□本報記usb者辛紅
  村委會涉案數量居高不下,不規範的土地承包、流轉,不合理的集體經濟組織成員利益分配等問題,仍處於矛盾港式飲茶的積累潛伏期,一旦誘因出現,很容易引起群體性糾紛的爆發。
  2月24日,中國社科院發佈《法治藍皮書(2014)》,藍皮書通過分析義烏法院六年來受理的涉村委會的案件,發現被告普遍不出庭應訴。在涉村委會案件審理西裝中有“三難”:案件法律適用難,審理難,判決執行難。
  富網路行銷裕村委涉案最多
  2007年至2012年,義烏法院共受理涉村委會案件1020件,結案1030件(含舊存),每年收、結案總體數量一直居於高位。在這些案件中,村委會為被告的占近九成,且涉案村委會主要分佈在經濟發展相對較快的中心鎮、街,且多數案件集中在少數村委會。以佛堂鎮為例,該鎮9系統傢俱6個村委會中有52個涉案,而40%的案件都集中在6個村委會。
  課題組發現,6年間,義烏法院審理的涉村委會糾紛類型達五十餘種,但相對集中在建設拆遷、集體權益、村務管理等三類糾紛。
  涉村委會案件判決結案率始終處於60%左右的高位,相對應的調撤率偏低。涉村委會案件上訴率維持在20%左右,高於同期全部民商事案件的平均上訴率。但案件發回改判率下降明顯。
  鮮見村官出庭應訴
  涉村委會案件類型眾多,且引起糾紛的原因多種多樣。以農村土地承包合同糾紛為例,產生原因相當繁雜,如合同內容不完整、土地屬性系農業用地或工業用地不明、承包土地上的權利負擔不清等等,涉及法律、政策、村規民約等多個方面。這對法官審理案件提出了更高要求,不僅要領會掌握相關法律法規政策,熟知瞭解社情民意,還需具備較強的做群眾工作的能力。
  在審理中發現,有些村委會不重視保留、收集證據,如未保存集體款項的發放清冊及相應的會議記錄,增加了查明案件事實的難度。有的後任村委會以其不知情為由否認或推諉、消極應訴,或否認前任簽字、蓋章確認的事實。案件事實數次變遷,查明困難。且村委會不出庭應訴或僅委托不熟悉村務的律師出庭應訴的情況較為普遍。
  藍皮書指出,涉村委會案件影響審理因素多。如哄鬧法庭、掛橫幅、打標語、在庭外施加壓力等。而判決之後,村集體款項往往是專款專用,貿然查扣會造成農村工作的被動,易引起涉訴群體信訪。
  舊房拆改擅做承諾
  課題組梳理後發現,舊房拆遷類案件中,既有村民要求過高的原因,也有安置制度不全、村委會工作不規範、缺乏法治觀念等問題。
  比如在舊村改造過渡安置中,主要實行貨幣補償,但對申領條件沒有細化。有些由村集體統一為被拆遷戶租賃房屋作過渡安置,但因工期延長或村委換屆等原因,村委會拒付後續租金引發糾紛。還有的村委會越權承諾為村民安置約定面積、地段的建房用地,因未獲行政主管部門批准,無法兌現承諾而引發糾紛。
  村委會缺乏法治觀念。有的村委會明知村民違法建築,不及時制止,反而收取“配套費”,默許村民私搭亂建,引發糾紛。
  成員資格標準不明
  在涉集體權益糾紛案件中,課題組發現主要存在三方面的問題:
  一是部分款項分配方案違背基本法律規定。村集體款項的分配依法屬於村民自治範疇,因涉及利益之爭,部分分配方案以各種理由剝奪或減少部分村民的權益。如外嫁女、在校大學生、現役士兵、嫁入的離異婦女、幼童及本村因歷史原因在冊的非農業戶口人員等,往往被按照老舊習俗或以非本村農業戶口為由,享受不到村民待遇,從而產生糾紛。
  二是議定程序不完善。多數涉案分配方案未經村民會議討論,缺乏公示異議程序。
  三是成員資格認定標準不明確。集體經濟組織成員資格的認定是當前農村矛盾產生的源頭之一。但立法將集體經濟組織成員資格的認定限定於村民自治範疇,由村民自行民主議定,這直接導致了成員資格認定及分配方案的混亂。
  土地發包程序闕如
  在土地承包糾紛中,引發的原因有二:發包程序不完善;基本法律意識欠缺。
  審理中發現,部分村未經民主議定程序,即將村集體土地發包給他人經營或調整發包給他人,侵害了原承包人的合法權益,從而引起糾紛。
  土地承包合同簽訂不規範。有的村委會將土地出租期限一次性定為50年,超過法律規定的最長承租年限,土地增值、重新分配時易引發糾紛。而某些村委會在發包土地時,未仔細審查發包土地的性質,擅自改變基本農田用途,也容易產生糾紛。
  村官應補法律知識
  如何減少涉村委會糾紛,藍皮書建議,村委會應健全財務制度,提高村幹部法律素養。有條件的村可設立專門的法律顧問工作室,方便村民進行法律咨詢,開展普法工作。鎮街方面也要註重事前監管審查及實地勘查,發揮法律顧問的作用,對轄區內村委會簽訂的合同預先進行法律及可行性審查,排除矛盾隱患。
  藍皮書建議出台《村負責人出庭應訴辦法》,可規定涉村委會案件村主任、書記或代理人必須到庭應訴,若有特別情況無法到庭應訴的需向鎮街備案,出庭應訴情況應與個人考核或村級考核相掛鉤。
  (原標題:涉村委會案件審理有“三難”)
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